社会学家费孝通将甘肃省甘南藏族自治州称为“青藏高原的窗口”。地处甘青川三省交界的甘南，兼具高寒偏远、多民族聚居、多文化交融的特征，基层治理点多、线长、面广、难度大。长期以来，广大牧区村居分散、服务半径大，基层治理长期面临“看得见的管不了、管得了的看不见”的结构性困境。
2023年6月以来，甘南州在总结多年群众工作实践经验基础上，创新推行入格联户、联寺包僧、结对关爱、企业包联、支部联建“五个全覆盖”群众工作体系。通过干部下沉、资源下移、服务前置，系统性重建基层治理架构、重塑干群互动模式、重构基层治理逻辑，有效打通政策落地、民情收集、矛盾化解、民生服务的“最后一公里”，为新时代民族地区基层治理现代化提供了鲜活实践样本。
基层治理效能的提升，核心在于破解权责资源错配难题。相较于传统基层治理阶段性、碎片化的工作模式，甘南“五个全覆盖”最核心的突破，是通过制度化、常态化、全域化的机制设计，完成基层治理权力、资源、力量的系统性再分配，让治理重心真正下沉到网格、服务落地到群众。
全域铺开的入格联户机制，为基层治理织密了无死角的感知网络。全州约4.27万名党员干部走出机关大院、下沉基层一线，深入农牧帐篷、城镇街巷、校园寺庙、企业车间，扎根基层网格、定岗履职尽责，成为遍布全域的治理“锚点”。下沉干部常态化入户走访、摸排民情、收集诉求，3年来累计掌握基层动态信息约19.58万条，构建起“早发现、早介入、早化解”的闭环治理链条，从源头减少矛盾隐患。
常态化扎根一线的服务模式，扭转了基层治理的被动局面。在合作市伊合昂街道，党工委副书记、办事处主任仁欠吉长期结对帮扶一户残疾特困家庭。该家庭男主人早逝、女主人聋哑多病，孩子又突发重病，生活陷入困境。依托常态化结对联户机制，仁欠吉对该家庭情况了然于心，第一时间帮其对接医保、民政部门，快速落实医疗报销、事实无人抚养儿童救助等政策。
州县机关与村社全域支部联建，进一步筑牢基层治理战斗堡垒。通过优质党建资源、人才资源、行政资源下沉结对，精准补齐村社党组织治理能力短板，破解基层党组织号召力弱、服务力不足、统筹力欠缺的问题。临潭县委书记张亮认为，“五个全覆盖”实现了治理话语权的重心下移，通过资源下沉、力量下沉，有效激活了治理末梢。
民族地区基层治理既要守牢长治久安底线，也要兜牢民生保障底线、激活产业发展高线、筑牢民族团结主线。甘南“五个全覆盖”靶向发力、互补联动，构建起多维协同、一体推进的治理格局。
结对关爱全覆盖精准兜底特殊群体，织密民生保障安全网。针对孤儿、重度残疾人、特困家庭、留守儿童等重点群体，全州8500多名领导干部与9000多户困难群众精准结对、认亲帮扶，建立常态化关爱机制。下沉干部常态化开展入户探访、心理疏导、志愿服务等活动，让特殊群体持续感受到政策温度、社会温情。
